為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施方案》，省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對佛山市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護例行督察。2024年11月11日，省生態(tài)環(huán)境保護委員會專題會議研究督察報告。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2025年1月10日向佛山市委、市政府進行反饋。督察組組長趙坤通報督察報告，佛山市委書記唐屹峰作表態(tài)發(fā)言，佛山市市長白濤主持會議。督察組有關人員，佛山市委、市政府有關領導，有關部門和各區(qū)黨政主要負責同志等參加會議。

 

督察組認為，佛山市深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真貫徹落實省委“1310”具體部署，推動實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展提質(zhì)增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好、環(huán)境基礎設施建設更加完善，生態(tài)文明建設取得明顯成效。

 

佛山市委、市政府把深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神作為首要政治任務，將“實現(xiàn)綠色發(fā)展向高質(zhì)量快速躍升”作為高質(zhì)量發(fā)展五大目標之一。市委、市政府主要負責同志帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護工作政治責任，創(chuàng)新推動“全流域強統(tǒng)籌大兵團分層次治水”新模式，構(gòu)建“黨委領導、人大監(jiān)督、政府負責、政協(xié)支持、屬地落實、社會參與”的生態(tài)環(huán)境保護格局。

 

加快推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。大力開展全域土地綜合整治，有效破解佛山市“工業(yè)不連片，產(chǎn)業(yè)不成帶”問題。2023年先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到52％以上，6857家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、占比超67.35%。“十四五”以來全市單位GDP能耗累計下降8.9％，煤炭消費占比下降6.4個百分點，并網(wǎng)光伏發(fā)電項目規(guī)模240萬千瓦。

 

持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。14個國省考斷面水質(zhì)連續(xù)三年全部達標，西、北江水質(zhì)長期保持為優(yōu)。PM2.5較“十三五”均值下降超過10微克/立方米。2021年至2024年7月新建污水管網(wǎng)2461.9公里，新（擴）建生活污水處理廠15座，新增生活污水處理能力32.7萬噸/日，農(nóng)村污水收集率接近100%。原生生活垃圾全焚燒、零填埋，主要類別固廢基本實現(xiàn)市內(nèi)處置“全覆蓋”。

 

高標準推進綠美建設。云勇林場獲評國家級森林公園、順德區(qū)均安鎮(zhèn)獲評“2023年廣東省森林城鎮(zhèn)”。新建碧道183公里，打造秀麗湖庫20個、亮點河涌50條。完成歷史礦山生態(tài)修復79公頃。

 

佛山市高度重視此次督察工作，堅持邊督邊改、立行立改，推動解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2024年12月底，督察組交辦的151宗環(huán)境舉報問題已辦結(jié)或階段性辦結(jié)147宗，責令整改60家，立案處罰34宗，立案偵查4宗。

 

督察指出，佛山市水環(huán)境質(zhì)量提升等方面任務還比較艱巨，一些領域突出問題亟待解決，對標省委、省政府工作要求和人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的新期待仍有差距。

 

一是水環(huán)境保護工作存在短板。

 

部分國考、省考斷面水質(zhì)不穩(wěn)定。部分斷面出現(xiàn)月度水質(zhì)超標。2024年1—7月，西南涌斷面水質(zhì)出現(xiàn)3次單月超標，其一級支流街頭涌（大欖涌）、山腳涌水質(zhì)仍為劣Ⅴ類；滄江水閘斷面、順德港斷面出現(xiàn)單月超標。古勞斷面、海陵斷面、烏洲斷面總氮濃度較2020年有增長。

 

一些區(qū)域內(nèi)河涌水質(zhì)污染嚴重。2024年1—7月，全市開展監(jiān)測的246條主干河涌中有58條水質(zhì)為劣Ⅴ類，三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)、南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、大瀝鎮(zhèn)主干河涌水質(zhì)為劣Ⅴ類的占比分別高達83.33%、76.19%、66.67%。南海區(qū)塘頭支溝、王芝涌、王芝截洪溝水質(zhì)不穩(wěn)定，朗新涌、沙洲涌等水體呈現(xiàn)黑臭。禪城區(qū)敦厚北站主涌渾濁不堪，明竇涌富營養(yǎng)化嚴重，漖表涌水質(zhì)較差。興業(yè)北路東、魯村北路一帶大量污水晴天溢流至附近河涌，漢南涌、華龍涌及其支涌黃洞涌、龍山大涌雨天溢流嚴重。

 

城鎮(zhèn)生活污水收集處理系統(tǒng)效能不高。全市污水收集管網(wǎng)缺口約252公里，已排查的管網(wǎng)中存在嚴重缺陷1622個、雨污混錯節(jié)點473個未完成修復，有480.5公里老舊污水管網(wǎng)“帶病運行”，暗涵有82公里未實施整治，禪城區(qū)青柯涌上游暗涵源頭治理工程推進滯后。2024年上半年，南海區(qū)平洲污水處理廠、高明區(qū)中心城區(qū)第二污水處理廠進水生化需氧量濃度分別下降至79.72毫克/升、73.14毫克/升；江南新區(qū)南部污水處理廠進水化學需氧量濃度僅50.94毫克/升。

 

部分水環(huán)境治理工程進展滯后。南海區(qū)丹灶城區(qū)污水處理廠擴建工程，高明中心城區(qū)第二、第四污水處理廠和明城污水處理廠提標改造均未完成；南海區(qū)獅山官窯污水處理廠擴建項目、獅山松崗分散式處理設施，均處于前期階段。部分2024年全市污水提質(zhì)增效管網(wǎng)重點項目未按計劃實施。截至2024年6月，佛山市開展整治的14257個入河排污口中有488個進展滯后，其中順德區(qū)占457個。

 

二是一些重點領域工作力度不夠。

 

大氣AQI達標形勢仍然嚴峻。2021—2023年，佛山市AQI達標率均未完成省下達的年度目標。機動車氮氧化物排放量占全市排放總量約70%，貨車闖禁問題頻發(fā)，2023年抓拍貨車闖禁交通違法13.1萬宗，處罰黑煙車2392宗。南海區(qū)仍有超過50家涉VOCs工序的凹版印刷企業(yè)未完成規(guī)范化治理。2023年以來，禪城區(qū)受理油煙擾民相關投訴超6000宗，本次督察收到相關投訴近半涉及該區(qū)，部分餐飲企業(yè)“環(huán)保爐”形同虛設，油煙直排。

 

危險廢物收集處置監(jiān)管存在漏洞。部分重點監(jiān)管單位危險廢物信息化監(jiān)管措施落實不到位，非法收集處置廢礦物油、廢線路板問題多發(fā)。部分企業(yè)危險廢物超期貯存，環(huán)境風險較大。全市醫(yī)療廢物收集多為手動記錄，醫(yī)療廢物難以全流程追溯。

 

建筑垃圾監(jiān)管存在不足。佛山市尚未出臺建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，未配套建筑垃圾中轉(zhuǎn)設施及專用消納場，全過程管理薄弱。一些消納場長期無證經(jīng)營，建筑垃圾亂倒、混倒頻發(fā)，部分地塊非法堆填的建筑垃圾及生活垃圾逾兩年仍未清理。

 

土壤和地下水污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)。部分企業(yè)自行監(jiān)測頻次未達要求，建設用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)更新不及時。特征行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查進展滯后。要求2024年底前完成的特征行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，截至督察進駐時，該調(diào)查項目尚處于招標階段。

 

三是部分重要生態(tài)空間保護存在薄弱環(huán)節(jié)。

 

自然保護地監(jiān)管不夠到位。侵占生態(tài)保護紅線問題時有發(fā)生。高明區(qū)轄區(qū)內(nèi)江門至珠三角樞紐機場段高鐵項目侵占佛山高明茶山區(qū)級森林公園用于建設營地、棄土（渣）場，不符合環(huán)評批復要求。應于2024年上半年完成整改的3個人類活動圖斑問題，截至督察進駐時仍未完成。

 

部分飲用水水源地保護不到位。部分保護區(qū)域存在違規(guī)項目，藤溪水廠飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)堆放有建筑材料，二級保護區(qū)內(nèi)碼頭污染防治措施不到位。羊額—北滘水廠飲用水水源一級保護區(qū)多處圍網(wǎng)破損，存在垂釣行為?？缃缢幢Ｗo工作協(xié)調(diào)不到位，中山市東海水道飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)細滘大橋應急設施建設等問題，至今未解決。

 

生態(tài)保護和修復面臨挑戰(zhàn)。2021年至2023年，國家森林督查轉(zhuǎn)辦佛山市涉占用、毀壞森林案件168宗，還有11宗未整改到位。三水區(qū)2024年需完成85公頃歷史遺留礦山生態(tài)修復任務，截至督察進駐時，僅完成19.08公頃。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作合力不足，全市辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，主要集中在生態(tài)環(huán)境部門。

 

四是對標高質(zhì)量發(fā)展仍有一些差距。

 

綠色發(fā)展方式有待持續(xù)深化。2021—2023年佛山市單位GDP二氧化碳排放僅降低7.5%，距離“十四五”碳強度下降20.5%的目標有較大差距。天然氣消費比重、電能占終端能源消費比重等未達到市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃中期預期目標。

 

部分工業(yè)區(qū)升級改造水平不高。南海區(qū)推動產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中發(fā)展、廢水集中治理力度不足，工業(yè)園區(qū)配套的污水收集處理設施建設滯后，獅山鎮(zhèn)紅沙工業(yè)園配套污水處理廠主體工程至今未完工，配套管網(wǎng)建設尚未啟動。西樵樵泰污水處理廠、松崗污水處理廠受到周邊企業(yè)高濃度廢水沖擊。

 

美麗鄉(xiāng)村建設存在薄弱環(huán)節(jié)。2024年1—8月抽測的173條農(nóng)村黑臭水體中有13條水質(zhì)“返黑返臭”。2021—2024年第一季度省有關部門組織摸查發(fā)現(xiàn)的219個設施建設運行等方面的問題，截至督察進駐時，仍有19個未落實整改。應于2024年上半年完成的28個自然村優(yōu)化提升項目，有10個項目尚未完成。

 

推動生態(tài)環(huán)境保護工作責任落實的力度和深度還不夠。在完善和細化生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單，明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門并依法依規(guī)向社會公開，實施生態(tài)環(huán)境保護專題報告，加強生態(tài)環(huán)境保護督察問責、正向激勵、監(jiān)督督辦等方面的工作和機制還不健全。

 

督察要求，佛山市要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面落實省委“1310”具體部署，以更高標準、更嚴要求和更實舉措推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深化實施“北向戰(zhàn)略”和“西進計劃”，全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，促進高水平城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全力打贏打好“治水”攻堅戰(zhàn)，堅持全流域系統(tǒng)治理，補齊生活污水收集處理系統(tǒng)短板，整體提升內(nèi)河涌水質(zhì)。扎實開展大氣、土壤、地下水污染防治和“無廢城市”建設，強化固體廢物和危險廢物監(jiān)管力度，破解建筑垃圾治理難題。推進綠美佛山生態(tài)建設“八大行動”，加強重要生態(tài)空間的保護修復。切實解決好人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，依規(guī)依紀依法嚴肅、精準、有效開展問責。

 

督察強調(diào)，佛山市委、市政府應根據(jù)督察報告，抓緊研究制定督察整改方案，在45個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況按照有關要求向社會公開。

 

督察組對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交佛山市委、市政府處理。